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百年三峽路 三峽青年說 | 三峽移民：世界級(jí)難題如何攻克

　　

　　海報(bào)設(shè)計(jì)：熊鑫

　　

　　

　　作出重大貢獻(xiàn)的三峽移民? 攝影：黃正平

　　

　　重慶奉節(jié)三峽移民外遷（資料圖片）

　　

　　1993年，三峽壩區(qū)移民原始民居（資料圖片）

　　

　　移民新居——銀杏沱（資料圖片）

　　移民工作是三峽工程的“重中之重”，關(guān)系著三峽工程的成敗。三峽庫區(qū)移民數(shù)量多、時(shí)間跨度長，為世界工程移民史上所罕見。如何攻克這一世界級(jí)難題？

　　三峽水庫淹沒陸域面積632平方公里，涉及湖北省、重慶市共20個(gè)區(qū)縣，庫區(qū)移民人數(shù)達(dá)130萬人。要使移民同意搬遷、愿意搬遷，并找到新的安居地，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

　　在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家頒布實(shí)施有關(guān)移民工作和庫區(qū)建設(shè)方針政策，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省（直轄市）負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)”的管理體制，確保三峽工程移民安置穩(wěn)妥順利進(jìn)行。

　　1997年3月，八屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，占三峽庫區(qū)移民85%的原四川庫區(qū)各縣劃入重慶市，這是保證三峽移民搬遷安置順利進(jìn)行的重大舉措。

　　1993年，國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，并于2001年修訂。這是我國第一次針對(duì)特大型水利水電工程水庫移民頒布的行政法規(guī)，標(biāo)志著開發(fā)性移民方針的確立和三峽移民工作走上法制化軌道。條例規(guī)定：“三峽工程建設(shè)移民，實(shí)行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益”。

　　開發(fā)性移民是指由政府統(tǒng)籌，多渠道多產(chǎn)業(yè)妥善安置移民，使移民的生活水平達(dá)到或者超過原有水平，并為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民生活的提高創(chuàng)造條件，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

　　2002年10月，胡錦濤視察三峽庫區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“移民工作是關(guān)系廣大移民群眾切身利益的大事，也是三峽工程成敗的關(guān)鍵?！?007年3月，胡錦濤對(duì)移民工作提出要求：“三峽移民工作要努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。

　　在黨中央、國務(wù)院號(hào)召下，國家部委單位、各?。▍^(qū)市）、大中城市，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)作精神，結(jié)對(duì)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援三峽工程移民工作，一批國內(nèi)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和互補(bǔ)互惠互利方針，落戶庫區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，形成了一個(gè)全社會(huì)多方位支援庫區(qū)移民開發(fā)和安置的局面，促進(jìn)了三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

　　三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)移民采取了多種搬遷安置方式。農(nóng)村移民安置采取庫區(qū)安置與外遷安置、政府組織與移民自主搬遷、農(nóng)村后靠與進(jìn)城鎮(zhèn)、集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行；城鎮(zhèn)移民搬遷安置結(jié)合城鎮(zhèn)異地遷建和依托舊城鎮(zhèn)后靠遷建，采取統(tǒng)建統(tǒng)分、單位和聯(lián)戶自建、自購房等方式實(shí)施。

　　就近后靠安置是三峽庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷安置的主要方式，占庫區(qū)安置農(nóng)村移民人口的近55.49%，按照以土為本、就近后靠的安置原則，通過開荒建園、低產(chǎn)地改造和土地調(diào)整，使移民的基本生產(chǎn)條件得到恢復(fù)和改善。

　　城鎮(zhèn)搬遷安置采用另選新址或就近后靠的方式。三峽庫區(qū)共搬遷重建2座城市、10座縣城、106座集鎮(zhèn)，從三峽大壩到重慶長達(dá)600多公里的區(qū)域內(nèi)，形成了一條各具特色的新城鎮(zhèn)建設(shè)帶。

　　外遷安置是指農(nóng)村移民離開三峽庫區(qū)，以政府組織和移民自主搬遷相結(jié)合的方式，進(jìn)行的出縣、出?。ㄊ校┻M(jìn)行異地安置的方式。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民分散安置到全國29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共19.62萬人。其中政府組織外遷安置移民15.30萬人，分別安置到上海、江蘇、浙江、安徽、福建等12個(gè)?。ㄖ陛犑校?。

　　當(dāng)即將起航的江輪汽笛鳴響，當(dāng)肩背手提的鄉(xiāng)親匆匆走過身旁，他停下腳步，向身后的故鄉(xiāng)投去深情一望，把這片生他養(yǎng)他的土地，在記憶中珍藏。當(dāng)年的這張移民照片，曾讓多少人熱淚盈眶。而130萬三峽移民，又有過多少次這樣的回望。

　　舊城的消逝，迎來了無數(shù)個(gè)靚麗新城的誕生。三峽工程建設(shè)十余年間，三峽庫區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。蓄水后，原有自然風(fēng)光依舊迷人，高峽平湖新景觀更添姿容。一座座現(xiàn)代化移民新城拔地而起，新城、新路、新橋、新村、新居，生態(tài)條件大大改善，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，庫區(qū)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出一派嶄新的面貌。

發(fā)布日期：2021年11月25日